加拿大联邦政府针对持牌移民及公民顾问的新监管规则，已于2026年7月15日正式生效。
新规扩大了加拿大移民及公民顾问监管学院College of Immigration and Citizenship Consultants，简称CICC，在投诉调查、纪律处分、执照监管和消费者保护方面的权限，并建立因持牌顾问欺诈或侵占资金而遭受损失的客户赔偿机制。
这套法规以SOR/2026-68登记，于2026年4月16日正式注册。除扩大公共注册信息的第22条外，大部分条款在注册后第90天，即2026年7月15日生效；公共注册信息条款则将于2027年4月16日生效。
新规则主要监管哪些人
此次新规主要针对两类CICC持牌人员：
- Regulated Canadian Immigration Consultants，即RCIC；
- Regulated International Student Immigration Advisors，即RISIA。
RISIA的执业范围主要涉及国际学生事务，不能自动提供所有类别的加拿大移民服务。
加拿大法律允许收费提供移民或公民申请意见及代理服务的人员，主要包括：
- CICC注册且执照有效的移民顾问；
- 加拿大省级或地区律师协会的执业律师；
- 安省律师协会监管的持牌律师助理；
- 魁北克公证人协会的合资格公证人。
此次SOR/2026-68主要强化CICC对RCIC和RISIA的监管，并不取代律师协会或魁北克公证人协会对各自会员的监管。
纪律处分最高罚款提高至5万元
根据新的法规及《移民及公民顾问监管学院法》，如果纪律委员会认定持牌顾问存在专业失当或不胜任，可以采取一项或多项措施，包括：
- 对执照附加条件或限制；
- 暂停执照；
- 撤销执照；
- 要求顾问向监管学院缴纳罚款；
- 要求退还客户支付的部分或全部费用；
- 要求承担监管学院或相关人员的纪律程序成本；
- 要求完成指定继续教育课程；
- 限制顾问提取客户资金或信托账户资金；
- 采取保护公众所必需的其他措施。
法规规定，依据《监管学院法》第69(3)(d)条作出的纪律罚款，最高可达到50,000加元。持牌顾问被暂停执业的规定期限最长可达两年；严重案件仍可以直接撤销执照。
法规还允许纪律委员会根据案件性质，另行要求最高30,000加元的特定金钱处罚、退还客户费用或承担纪律程序成本。因此，所谓“最高罚款5万元”并不代表所有违规行为都会被处以同一金额，具体处分将取决于违规性质、损失、证据和纪律委员会决定。
建立客户赔偿基金
新规建立了移民顾问客户赔偿基金的法律框架。
如果客户因为持牌顾问实施法规所定义的dishonest act，即不诚实行为，而遭受直接经济损失，可能有资格获得赔偿。法规列出的不诚实行为包括：
- 盗窃；
- 欺诈；
- 侵占或挪用资金；
- 在移民或公民申请中故意提供虚假或误导性信息；
- 指示或建议客户提供虚假或误导性信息；
- 故意不向专业责任保险公司报告索赔，或不配合保险公司调查。
并不是顾问的每一次失误、延误或申请被拒，都自动属于赔偿基金覆盖范围。通常必须证明经济损失是由法规所定义的不诚实行为造成，而不仅是一般疏忽、判断错误或服务质量争议。
哪些案件可能符合赔偿资格
按照法规框架，相关不诚实行为必须发生在2021年11月23日或之后。当时CICC正式接替原来的ICCRC，成为加拿大移民顾问行业监管机构。
在不诚实行为发生时，受害人通常需要：
- 已经与持牌顾问签订咨询或服务协议；或者
- 有合理理由认为持牌顾问已经同意向其提供移民或公民咨询服务。
投诉通常需要先进入CICC正式投诉和纪律程序。纪律委员会如果确认顾问的不诚实行为导致客户经济损失，并能够确定损失金额，相关金额会提交赔偿基金委员会处理。
赔偿基金并非立即自动付款
需要澄清的是，2026年7月15日生效的是赔偿基金的法律和监管框架，并不代表受害人现在只需提交一张简单表格，就一定能够立即取得赔偿。
CICC此前表示，赔偿基金仍需要最终附例和配套法律框架，以确保申请、审核和付款制度具有一致性及法律依据。
CICC董事会于2026年6月18日批准了拟议赔偿基金每宗合资格索赔最高7,000加元的赔偿额度。不过，该金额是在赔偿基金配套制度下拟采用的上限，实际申请程序、证据标准和付款规则仍应以CICC正式公布的最终文件为准。
因此，原报道所说的“赔偿基金已经启动”应理解为制度框架开始生效，而不是所有受害人已经可以立即获得赔付。
调查和投诉程序更加明确
新法规详细规定了投诉委员会、纪律委员会、赔偿基金委员会以及执业能力评估委员会的组成和职责。
对于涉及持牌顾问不诚实行为并造成客户经济损失的非琐碎投诉，投诉委员会原则上需要将案件提交纪律委员会处理。纪律委员会可以举行听证、认定专业失当或不胜任，并决定罚款、暂停、撤销执照或采取其他保护公众的措施。
法规还允许纪律委员会在最终裁决前，为保护公众而临时限制或暂停顾问执照。
这意味着，监管机构不一定要等到整个纪律案件结束后，才能对存在明显公众风险的顾问采取临时措施。
监管学院可接管问题顾问的业务资料和财产
在特定情况下，CICC可以向法院申请命令，接管或保护持牌顾问与执业活动有关的档案、资金或财产。
适用情况包括：
- 顾问执照已被暂停或撤销；
- 顾问死亡或失踪；
- 顾问丧失处理事务的能力；
- 顾问遗弃或疏于管理业务；
- 有合理理由相信顾问不当处理客户资金或其他财产；
- 其他为了保护公众而有必要介入的情况。
这一权限可以在顾问突然停业、失联或客户档案面临风险时，为客户文件、信托资金和未完成案件提供一定保护。
移民部长可以临时接管学院董事会职能
新规进一步加强联邦政府对CICC的监督。
如果移民部长认为学院董事会未能履行法定职责，可以任命临时管理人员，接管董事会的全部或部分权力、职责和职能。
单次任命期限最长为一年。如果最初设定的目标尚未完成，部长可以重新任命同一人员或任命其他人员继续执行相关职能。
这一机制针对的是监管学院本身失灵的极端情况，并不表示联邦政府会直接处理每一宗普通客户投诉。
2027年公共注册表将显示更多资料
目前公众已经可以通过CICC公共注册表查询顾问是否持有有效执照、属于RCIC还是RISIA，以及是否存在公开纪律程序或处分记录。
从2027年4月16日起，新法规要求公共注册表进一步显示：
- 顾问姓名及使用的商业名称；
- 顾问的业务联系资料；
- CICC个人识别号码；
- 执照类别；
- 执照是否有效；
- 顾问雇主的名称和业务资料；
- 顾问名下代理人的姓名及所在城市和国家；
- 执照附带的条件或限制；
- 暂停执照的日期、类型和原因；
- 执照被撤销的原因；
- 主动交回执照等相关信息。
这些信息可以帮助消费者确认，联系自己的人员是否真的是持牌顾问本人、其正式雇员或已经登记的代理人。
海外中介和“幽灵顾问”是否受赔偿基金保护
新规不能自动解决所有无牌中介问题。
赔偿基金主要针对CICC持牌顾问的不诚实行为。如果当事人从未持有CICC执照，只是境外中介、招生代理、劳务公司或所谓“合作顾问”，受害人通常不能仅依靠CICC赔偿基金追讨损失。
无牌人员也不会因为与某位RCIC认识、合作或声称“后台有持牌顾问”而自动取得提供收费移民法律意见的资格。
持牌顾问可以让工作人员协助行政工作，但必须监督其工作并承担专业责任，同时不能让无牌人员独立提供依法只能由授权代表提供的移民建议或代理服务。
新规不会保证移民申请获批
加强顾问监管并不改变IRCC对移民、签证、工签、学签或公民申请的审批标准。
即使申请人使用持牌顾问：
- 申请也不保证获批；
- 顾问不能保证CRS分数；
- 顾问不能保证LMIA、签证或永久居民结果；
- 顾问不能要求客户隐瞒拒签记录或提供虚假材料；
- 顾问也不能通过所谓“内部关系”改变法定审批要求。
IRCC仍然独立审核申请人的资格、材料真实性、可接受性以及是否符合相关移民项目要求。
申请人应如何保护自己
在支付费用或签署协议前，申请人应：
- 在CICC公共注册表中查询顾问姓名和执照号码；
- 确认执照状态为有效，并核对执业类别；
- 确认付款对象、公司名称和注册表资料一致；
- 要求签署书面服务协议；
- 确认服务范围、费用、退款规则和额外支出；
- 保留申请表、递交材料、政府回执、付款记录和沟通记录；
- 不要签署空白表格或自己不理解的声明；
- 不要允许代表提交自己明知不真实的信息。
IRCC明确提醒，收费代表必须属于获授权的监管机构并保持良好执业状态。如果代表无法被监管机构确认，申请人应更换授权代表或自行办理申请。
总结
2026年7月15日生效的新规，重点不是改变加拿大移民项目的申请条件，而是强化对持牌移民顾问的行业监管。
主要变化包括：
- 纪律罚款最高提高至50,000加元；
- 顾问执照可被限制、暂停或撤销；
- 建立客户赔偿基金的法律框架；
- 对欺诈、侵占资金和故意提供虚假信息作出明确定义；
- 完善投诉、调查和纪律程序；
- 在特殊情况下保护或接管顾问档案和客户财产；
- 允许移民部长在监管学院失职时实施临时管理；
- 从2027年4月16日起扩大公共注册表披露内容。
需要特别注意的是，赔偿基金并不涵盖所有服务纠纷，也不涵盖所有无牌中介造成的损失。客户必须证明损失与CICC持牌顾问实施的法定不诚实行为有关，并经过规定的投诉和纪律程序。
本文根据加拿大联邦政府、司法部及CICC截至2026年7月16日公布的资料整理，仅供一般资讯参考，不构成法律或移民意见。